高一历史对外开放格局的初步形成

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【“三合一”特色教案】
第13课 对外开放格局的初步形成
   1984年，邓小平考察深圳特区时，指出：“特区：是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，获得知识，学到管理，管理也是知识。特区成为开放的基地，不仅在经济方面、培养人才方面使我们得到好处，而且会扩大我国的对外影响。经济特区就像一个伟大的支点，借助它，撬动中国旧体制的巨石，打开对外开放的大门，实现了中国在20世纪最后20年间的历史大跨越。
1、为什么要对外开放设立经济特区？
2、何为经济特区？
3、为什么首选深圳等四个地区为经济特区？
1、检查学生课前查阅资料的情况，是否能结合我国对外开放的国际和国内背景作答。教师显示材料：
材料一  现在的世界是开放的世界。中国在西方国家产业革命以后变得落后了，一个重要原因就是闭关自守。建国以后，人家封锁我们，在某种程度上我们也还是闭关自守，这给我们带来了一些困难。三十几年的经验教训告诉我们关起门来搞建设是不行的，发展不起来。——《邓小平文选》
材料二 当今世界，任何国家都难以在封闭的状态下得到发展。中国政府将坚定不移地实行对外开放政策，以更加积极地推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争。
可知：中国的对外开放绝非偶然，它是在国际有利条件和发展趋势下、在国内推动改革进行和适应经济发展需要的背景下的必然选择。
2、经济特区就是国家在交通便利，条件适合的地方划出一定区域，在对外经济活动中采取开放的特殊政策用优惠的办法，吸引外资，引进技术，从而达到一定经济目的的特殊经济区。中国的经济特区是在中国共产党的领导之下的，中华人民共和国完全行使主权管辖的行政区域，实行特殊的经济政策和管理体制。
3、显示“中国对外开放格局示意图”，点明经济特区的具体位置。这四个地方在地理、人文条件方面具有展开对外经济活动的优势。①靠近国际市场。深圳和珠海与香港、澳门毗邻。汕头和厦门也与港澳临近。厦门还面对台湾。②历史上这些地方与海外有密切交往。③深圳是中国南方对外交通的重要陆路通道，汕头和厦门是中国南方的重要海运港口。④有广阔的经济腹地可为依托。⑤海外华侨、外籍华人有许多人的祖籍就在这里。

一、经济特区的创办
 十一届三中全会后，我国先在深圳、珠海两地试办“出口特区”，准备在取得经验后，再考虑在汕头、厦门两地设置。1980年国家正式将“出口特区”定名为“经济特区”①，深圳、珠海、汕头、厦门成为我国第一批经济特区。1988年，中国设立海南省，划出海南岛设置海南经济特区。
学思之窗
1979年春，邓小平在与广东省领导谈话时，提出在那里“可以划出一地方来，叫特区。陕甘宁就是特区嘛，中央没有钱，要你们自己搞，杀出一条血路来”。几个月后的一份中央文件中指出：“广东、福建两省靠近港澳，华侨多，资源比较丰富，具有加快经济发展的许多有利条件。中央确定，对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的主动权，使之发挥优越条件……把经济尽快搞上去。这个重大的决策，对加速我国的四个现代化建设，有重要意义。”
思考◎国家为什么决定首先在广东，福建两省实行对外开放?这个举措有什么战略意义?
【答：a.水陆交通方便，与港澳台邻近，便于连接国际市场；b.工业基础雄厚，科学技术进步，农业条件好，乡镇企业发达；C.这一地区具有发展海外贸易的传统；d许多海外华侨、外籍华人的祖籍在这里，可以发扬他们建设家乡的热情；e.有广阔的腹地作为依托。】
①“经济特区”是指国家划出一定范围，在这里实行与其他地方不同的经济政策，如在吸引外资、减免税收等方面，给予特殊待遇，以此引进外资、外国先进技术和管理经验，推动国家经济的发展。所以“特”在经济管理权限大；国家给予特殊优惠政策予以扶持；所有制结构是以社会主义公有制为主导的多元化经济。

作用和影响：设立特区后，国家给予特区较大的经济管理权限。特区建设以吸收和利用外资为主，实行以社会主义公有制为主导的多元化经济所有制形式，经济活动以市场调节为主，对外商投资给予优惠和方便。在这种政策推动下，特区在发展外向型经济方面，成为全国排头兵。深圳作为最早的经济特区，迅速从一个边陲小镇发展成一座现代化城市。这种发展速度被称为“深圳速度”，深圳也因此被誉为“一夜崛起的城市”。
1992年，在五个经济特区中，外商实际投入约占全国外商实际投资的29％；外贸出口约占全国出口总值的七分之一；涌现出一百多个技术和管理先进、年出口1 000万美元以上的创汇企业。特区外向型经济的建立与发展，对沿海地区实行外向型经济战略，具有探索和示范作用。特区的改革，为全国提供了宝贵经验。   

二、沿海经济开放区的开辟
1984年，国家决定开放天津、上海、福州、广外等14个沿海港口城市。扩大这些城市对外开展经济活动的权限，对来投资办厂的外商给予政策上的优惠，以加快利用外资、引进技术的步伐。
1985年以后，长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区和环渤海地区又相继开辟为沿海经济开放区。到1992年，沿海经济开放区已从南到北连成片，形成了沿海经济开放地带。
沿海经济开放区的设立，进一步深化了对外开放。外向型经济发展战略，对促进本地区经济的迅速发展，带动内地开发，都有深远影响。
 历史纵横
沿海经济开放地带包括：5个经济特区、14个沿海开放城市的37个市县和10个省市260个市、县，共计297个市、县，面积约42.6万平方千米，占全国面积的约4.4％。这个开放地带，水陆交通便利，  自然资源丰富，工业基础雄厚，科学技术先进，农业条件好，  乡镇企业发达，还有广阔的内陆地区作为依托，是我国国民经济发展水平最高、发展速度最快、最富裕、最发达的地区。

此外，中国政府还在沿海和其他地区的开放城市中，划出一定区域建立经济技术开发区，以引进外资，生产高新技术产品或加工出口产品。这些开发区通常汇集了优秀人才和先进技术，具有知识密集的特点，是学习先进管理经验、提高管理水平的重要场所，也是了解国际行情的重要窗口。

【自1988年起，国务院批准在沿海和内地开放城市中设立经济技术开发区，以带动当地经济技术的发展。首批获准的有大连，秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、闵行、虹桥、漕河泾、宁波、福州、广州、湛江14个经济技术开发区。
1992—1993年，又批准开办营口、长春、沈阳、哈尔滨、威海、昆山、杭州、萧山、温州、融桥、东山、广州南沙、惠州大亚湾、芜湖、武汉、重庆、乌鲁木齐、北京18个经济技术开发区。
2000—20xx年，第三批批准的经济技术开发区有合肥、郑州、西安、长沙、成都、昆明、贵阳、南昌、石河子、西宁、呼和浩特、南宁、太原、银川、拉萨、南京、兰州等。
此外，国务院还批准创办苏州工业园区等高新技术产业开发区。】
   【指明经济技术开发区的“概念”和“特点”。经济技术开发区是中国最早在在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。从发展模式看，增加区域经济总量是其直接目标，以外来投资拉动为主，产业以制造加工业为主。
   注意经济技术开发区与经济特区的主要区别。地域分布上，前者更为广泛，遍及各个沿海开放城市和其他开放城市（从“历史纵横”提供的内容中能看出）；所占面积上，前者小，是从城市划出的一定区域；经济发展特点上，前者突出发展高新技术产业；发展政策上，前者实行后者的某些优惠政策。】
三、浦东的开发和开放

东方明珠

                                 金茂大厦

1990年，中央政府决定以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成为国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域经济的新飞跃。浦东开发成为20世纪90年代初国家经济发展的重大战略步骤。
历史纵横
浦东位于上海，是在黄浦江东侧、长江口以南、川杨河以北，紧靠市区的一块三角形地区。
它的东北濒长江，南临杭州湾，西靠黄浦江，面积约350平方千米，有良好的建港和水运条件，是我国东部沿海地区少有的一片大面积可开发土地。长期以来，虽然它与繁华的上海外滩、南京路仅一江之隔，但因交通不便，经济落后于上海的浦西等区域。

浦东开放以后，依靠上海长期积累的经济和社会文化基础，凭借独特的地理优势、交通优势、人才和产业优势，发展非常快。经过十多年的开发开放，浦东面貌发生了惊人的变化。浦东新区已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地，成为上海新的经济增长点，也成为中国90年代改革开放的重点和标志。
问：“我国的对外开放的新格局是如何形成的？有什么特点？”
答：经过二十多年的改革开放，我国已形成经济特区、沿海开放城市、沿海开放区、沿江开放港口城市、沿边开放城镇、内地省会开放城市的开放体系。这个体系的形成，标志我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局的初步形成。
“全方位、多层次、宽领域”作适当解释：“全方位”，就是既对发达国家开放，也对发展中国家开放，对世界所有国家开放。“多层次”，就是根据各地区的实际和特点，通过经济特区、沿海开放城市等不同开放程度的各种形式，形成全国范围内的对外开放。“宽领域”，一是通过发展外资经济、发展对外经济贸易、引进先进技术、吸引利用外资、发展国际劳务合作与国际旅游业、跨国经营等各种方式与渠道，使国内经济与世界经济接轨。二是由一般加工工业开放逐步拓展到基础工业、基础设施和金融、保险、邮电通信等服务贸易以及环保、科技、医疗卫生、体育、文化、教育等领域的开放。

四、点拨延伸
1、  我国对外开放的国际和国内背景有哪些？
国际方面，20世纪70年代的国际形势走向缓和。中国恢复了在联合国的合法席位，相继实现了中美、中日关系的正常化。在经济上，世界经济一体化进程加快。世界发展的趋势表明，任何国家的发展特别是经济的发展，绝不能割裂国际间的联系，而只能积极地利用这种关系为本国的发展来进行服务。亚洲“四小龙”等一批新兴工业化国家和地区的经济腾飞对中国很有借鉴意义。这些都为中国的改革开放准备了难得的国际环境，为创办特区提供了机遇。
国内方面，经过“十年动乱”的破坏，国民经济已到了崩溃的边缘。粉碎“四人帮”后，广大人民对多年的阶级斗争已深恶痛绝，人心思治，十一届三中全会上形成了以邓小平为核心的党的第二代领导集体，做出了将党的工作重心转移到经济建设上来的重大决策。1978年和1979年，邓小平先后访问了日本和美国。面对西方高速发展的经济，在深感中国已经落后的同时，他深刻地认识到：“环顾全球，今天世界上经济发展较快的国家，没有一个是闭关自守的。对外开放的政策是中国的希望。关起门来搞建设是不行的，中国的发展离不开世界。” 通过对外开放，迅速缩短与发达国家的差距，被写入了中共十一届三中全会的文件。
2、  为什么要首选深圳等四个地区举办特区？
这四个地方在地理、人文条件方面具有展开对外经济活动的优势。一是靠近国际市场。深圳和珠海与香港、澳门毗邻。汕头和厦门也与港澳临近。厦门还面对台湾。二是历史上这些地方与海外有密切交往。三是深圳是中国南方对外交通的重要陆路通道，汕头和厦门是中国南方的重要海运港口。四是有广阔的经济腹地可为依托。五是海外华侨、外籍华人有许多人的祖籍就在这里。
3、设立经济特区是我国的首创吗？我国的经济特区“特”在哪里？
开办经济特区国外早有先例。最早的是16世纪在意大利热那亚建立的自由港。第二次世界大战后，经济特区遍布亚、非、拉和北美、欧洲的许多国家和地区。
中共中央、国务院规定，在经济特区实行特殊的经济政策和管理体制。建设资金的www.170yx.com，以吸收外资为主；经济形式，以中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业即“三资”企业为主，多种经济成分并存；产品销售，以外销为主；经济运行，以市场调节为主。在特区内，对投资外商在税收、土地使用、入境出境管理等方面，给予特殊的优惠和方便。“三资”企业所得税率为15%，中外合资企业外商所得合法利润汇出境外免征所得税。特区外商投资企业进口生产所需要的机器设备、零配件、原材料、运输工具和其他生产资料。免征进口税；进口必需的生活用品，可根据具体情况分别征收或减免进口税。特区出口产品，除国家限制出口或另有规定的少数产品外，免征工商统一税。外商经过申请批准后，可在深圳特区取得土地使用权，但禁止买卖、出租和擅自转让。外商来特区投资，在投资方向、投资数量、企业经营管理、劳动工资等方面也给予优惠待遇。
4、“面朝大海”的中国最大特区将如何等待“春暖花开”？
作为中国最大的特区，海南陆地面积是其他四个特区的数倍，又是全国最大的海洋省，资源富饶，生态优越。然而办特区十多年来，发展速度和经济实力都落后于其他特区。一些专家认为，这背后的重要原因是海南错过了一些最佳战略机遇期。
在最初几年，海南因为政策优势吸引了大量的资金和劳动力，但最后导向了“房地产泡沫”。海南的洋浦本来准备实行中国最开放的政策，有望成为带动海南整体发展的突破口，但又因意识形态的争论使它一拖再拖。目前，中国已进入全面开放阶段，海南不可能再走依靠特殊政策“后来居上”的道路了。大量的后发地区不可能完全按照“沿海模式”、“特区模式”发展起来了，因为利用特殊政策短时间内吸纳资金、技术、劳动力已不太现实。
海南省管辖占全国海域面积三分之二的南海，最大的资源优势是海洋。有专家认为，21世纪的头10年是中国开发南海资源的重要时期，也是充分发挥海南经济特区后发优势的最佳战略机遇期。海南将围绕“建设新兴工业省、热带高效农业基地、热带海岛休闲度假胜地的‘一省两地’”方针，以特色参与“泛珠三角区域合作与发展”。我们期待它能真正“面朝大海，春暖花开”。
5、同为“开放”，何以不同？
中国近代被迫的“门户开放”与今天的对外开放有本质区别。第一，前提不同：“门户开放”是中国成为半殖民地半封建社会，帝国主义瓜分中国、国家主权丧失的情况下，又美国提出的。对外开放是世界经济一体化的国际合作时代，中国政府在中外对等交往，坚持独立自主、自力更生，坚持国家主权的前提下进行的。第二，性质不同：“门户开放”是帝国主义国家侵略中国的政策，是帝国主义国家为了更好地向中国推销商品，对中国进行殖民掠夺而提出的。对外开放是我国的一项基本国策，是符合当今世界经济发展一体化和国家化潮流的，目的是为了促进我国经济发展，吸收发达国家先进的科学技术和管理经验，更好地增强我们自力更生的能力。第三，结果不同：“门户开放”有利于帝国主义在中国商品输出和资本输出而不利于中国的民族工业。对外开放有利引进外资，发展中国的民族经济。
6、浦东创下了哪些“全国第一”？
“中华第一楼”金茂大厦、“中国第一塔”东方明珠电视塔、中国第一条磁悬浮铁路、中国第一座现代化的垃圾发电厂、全国第一个保税区──外高桥保税区、全国惟一一个以“金融贸易”命名和定位的开发区──陆家嘴金融贸易区。在体制创新、城市管理等方面，浦东的创举更是不胜枚举。仅在法律服务方面，就创建了全国第一家知识产权法庭、第一个法律援助中心、第一个“110”电话报警系统、第一台“999”市民救助电话等。
五、知识与能力巩固
（一）   选择题
1．1980年正式确定设置的经济特区是                                    （   ）
①深圳  ②珠海  ③汕头  ④海南  ⑤上海浦东  ⑥厦门
A．①②③④     B. ③④⑤⑥     C．①②③⑥      D. ①④⑤⑥
2．1980年，我国仅建立了4个经济特区。当时的特区是                    （   ）
A．经济体制改革的试验场所
B. 中央直接管辖的特殊地区
C．社会主义市场经济的试点
D. 打开中国市场的金钥匙
    3．按时间顺序排列下列事件                                              （   ）
      ①做出实行改革开放的伟大决策     ②开展关于真理标准问题的讨论     
③城市经济体制改革全面展开       ④海南省成为经济特区
A．①②③④     B. ②①③④     C．③④②①       D. ④①③②
4．以下为沿海经济开放区的是                                           （   ）
  A．海南省       B. 长江三角洲     C．深圳       D. 上海
5．中国90年代改革开放的重点与标志是                                  （   ）
     A．深圳、珠海   B．上海浦东   C．沿海地区   D．西部地区
6．下列有关对外开放的叙述不正确的是                                   （   ）
A．  1980年在广东、福建两省建立经济特区
B．  1984年开放14个沿海港口城市
C．  1992年正式批准上海浦东的开发
D. 1985年后开辟沿海经济开放区
7．中国逐渐形成的对外开放新格局是                                      （   ）
A．沿海开放城市—经济特区—沿海经济开放区—内地
B. 经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地
C．内地—沿海经济开放区—沿海开放城市—经济特区
D. 经济特区—内地—沿海开放城市—沿海经济开放区
8．十一届三中全会后，实施对外开放政策，对我国产生了重大而深远的影响。以下叙述有误的是                                                                （   ）
A．  对外开放推动了我国民族经济的发展
B. 加入世贸组织给我国民族经济带来更大的压力
C．逐渐形成了社会主义市场经济的新理论
D. 引进外资，彻底改变了我国的社会主义经济制度
（二）材料解析题
    9、阅读下列材料：
材料一  《春天的故事》歌词中写道：“一九七九年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈，神话般崛起座座城，奇迹般聚起座座金山。”
材料二  1984年邓小平在《办好经济特区，增加对外开放城市》中说：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”
请回答：
（1）“画了一个圈”是指什么？这个圈后来又是怎样扩大的？
（2）从影响工业布局的因素考虑，我国设立经济特区的因素是什么？
 
参考答案：1.C   2.A   3.B   4.B   5.B   6.C   7.B   8.D
9、（1）指建立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。后来形成了经济特区—沿海开放城市—沿海开放区—沿江开放港口城市—沿边开放城镇—内地省会开放城市的全方位对外开放体系。
（2）既便于利用外资、引进国外先进技术和设备，发展新兴工业，又可利用当地劳动力资源的优势，发展出口加工业。

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