规划局学习实践科学发展观调研报告

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城乡一体化是生产力和城市化水平发展到一定阶段,城市与农村逐步实现].www.170yx.com..结合,最终实现].www.170yx.com..城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。城乡一体化是一项长期而复杂的社会系统工程，是全面建设小康社会，基本实现].www.170yx.com..现代化的必然选择。我县城乡一体化工作由城乡公交一体化开始已经进入起步阶段，搞好城乡一体化的规划与建设，对晋宁县经济社会的发展具有重要的指导意义。

一、城乡一体化的提出

城市是文明的象征，是人类文明的结晶，是生产力的聚焦点，是社会经济发展的主要载体。城乡一体化是城市化、工业化发展的产物，是在城市化和工业化的基础上发展起来的，是以城带乡，以乡促城的统筹发展。

我国上世纪八十年代后期在发展小城镇建设的同时提出了城乡一体化的发展思路;九十年代中期，我国城市化进程加快，掀起了小城镇建设的高潮，城乡一体化的规划进一步完善。跨入新世纪，我国城市化、工业化建设步入快车道，长三角、珠三角等经济发达地区，逐步制定了城乡一体化的发展规划纲要。2009年，成都市成为发展相对滞后的西部地区实施城乡一体化发展战略的排头兵，对城乡一体化探索卓有成效。

二、城乡一体化的内涵

城乡一体化是生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农村逐步实现].www.170yx.com..结合，以城带乡、以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现].www.170yx.com..城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，其目的是要建立统筹城乡协调发展的推进机制，其实质是要消除城乡二元结构，使城乡共享现代文明。加快城乡一体化步伐，统筹城乡发展，是解决“三农问题”的根本途径，是实现].www.170yx.com..农业、农村现代化的必由之路，是全面建设小康社会、实现].www.170yx.com..现代化的必然选择。

城乡一体化是以统筹城乡发展为主线，进一步深化城乡一体化配套改革，大力推进城市化、工业化和农村现代化，消除城乡二元结构，缩小城乡差别，逐步实现].www.170yx.com..城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调可持续发展，使城乡人民共享现代文明。推进城乡一体化，包括以下内容：

1．城乡空间的一体化：包括城乡规划、土地利用总体规划以及各类规划的统一管.。

2．城乡基础设施建设一体化：包括城乡道路网络建设、供水、供气、电力、电讯和信息网络一体化建设。

3．就业与社会保障一体化：包括医疗保险、养老保险、社会救助、最低生活www.170yx.com保障、就业体制。

4．城乡社会发展一体化：包括城乡教育、卫生、文化、体育、科技、广电等社会事业同步发展，加快现代文明向农村辐射、融合。

5．城乡生态环境建设保护一体化：大力发展生态经济，改善城乡生态环境，实现].www.170yx.com..区域经济可持续发展。

6．城乡产业发展一体化：统筹城乡产业布局、完善市场体系、实施工业园区建设、加快传统农业向现代农业的跨越。

推进城乡一体化建设，必须具备以下基础条件：

1．综合实力较强、区域经济发展相对均衡。

2．城市化进入快速发展期，城乡联系日趋紧密。

3．城乡基础设施条件明显改善。

4．城乡社会保障体系逐步完善。

5．教育、卫生、文化、体育、科技、广电、信息等社会事业加快城乡融合步伐。

三、我县城乡一体化建设的现状

近几年我县深入学习邓小平.论, “三个代表”重要思想，学入学习实践科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、市委九届四次全会及县委第十一届六次全会精神，围绕全面建设小康社会战略目标，坚持科学发展观，着眼于打破城乡二元结构，突出加快城市化进程这条主线，着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展，实现].www.170yx.com..城乡发展一体化。努力推进现代新昆明发展战略，国民经济建设和社会事业进步取得较大成绩，全县综合实力进一步增强，城乡基础设施建设进一步加快，城乡社会保障体系进一步完善，教育、体育、文化、卫生、广电、信息等社会事业发展速度加快，城乡结合的速度进一步提升，城乡一体化建设具备初步条件。

（一）全县综合实力增强，经济发展速度加快

近几年，我县经济建设和社会事业取得显著成绩，全县综合实力明显增强。2009年，全县实现].www.170yx.com..生产总值41.7亿元，二、三产业比重达到74.6%；人均生产总值达到1.47万元，合2100美元（按1：7计）,城乡居民收入快速增长,全县城镇居民人均可支配收入达13760元,农民人均纯收入达4326元,2009年全县财政总收入6.45亿元,地方财政收入3.31亿元,全县综合实力和经济实力进一步增强,城乡居民收入水平差距进一步缩小。

（二） 城市化进入快速发展期，城镇对人口的吸纳和对经济的承载力显著提高

近年来，我县城市化进程进一步加快，2009年，全县城市化水平达逐步提高，县城昆阳城市建成区面积逐步扩大，全县城市人口达到5.9万人。随着东凤路、永乐大街、绕城过境道路东绕城线和东南绕城线的建成使用以及普照路、西北环路的开工建设，湖景天颐家园、磷都花园、蓝色经典·兴苑三个房地产项目建成和北美职业学院、荣合金岸、枫林雅园、豪锦源酒店、郑和商业广场的开工建设，新昆明西城核心区（昆阳片区）的规模迅速扩大，对人口的吸纳和对经济发展的承载力大辐度提高，预计2009年我县城镇化水平将达到18.2%，县城昆阳已经初步具备了快速发展的条件。

我县城镇布局日趋合.，已经形成了以昆阳为中心和以晋城为支撑的城镇网络体系。晋城镇作为全省八大.镇之一，又是现代新昆明南城区的核心组团，近几年发展进一步加快，古滇文化广场和古滇文化商贸城一、二、三期的建设，加快了南城的建设步伐。

（三）城乡基础设施建设加快，农村基础设施条件明显改善

交通网络建设是推进城乡一体化建设的突破口，经过多年的建设，我县已经形成了国道、省道、县乡公路网络内外衔接、城乡互通，方便快捷的交通网络，国道昆玉、昆洛；省道安晋、晋江跨境而过，跨县区的二鸣公路；县乡道路宝夕公路、晋新公路、上六公路和即将建成的牛广公路等交通网络四通八达，现正在建设的安晋高速公路（现代新昆明南绕城过境道路）和17条农村公路路面硬化工程，使县域交通更加完善，道路等级快速提高。城镇基础设施不断向农村延伸，城乡用电实行同网同价，自来水受益人口不断扩大，邮电、通讯资源已实现].www.170yx.com..城乡共享，农村有线电视入户率不断提高。

（四）社会保障体系建设进一步健全

近几年，我县医疗保险、养老保险、社会救助、就业统筹，最低生活www.170yx.com保障制度不断完善，各种制度不断健全。2009年对城镇居民实行了最低生活www.170yx.com保障制度并且实行应保尽保。2009年实行农村合作医疗制度，乡镇和村的合作医疗覆盖率达100%，2009年全县农村参加合作医疗的人数达21.1万人。参合率达95.9%。2009年对城镇居民、中小学生、幼儿园小孩开始实行城镇医疗保险制度，农村养老保险和城镇居民养老保险也逐步提到各级政府的议事日程。

全县城乡实行统筹就业制度，实行一体化的就业培训，劳动就业市场初步形成。

（五）教育、卫生、文化、科技、广电、信息等社会事业快速发展

2009年，我县已普及了九年义务教育，全县共有中小学校104所，覆盖全县城乡每个村社，其中中学16所，小学88所；全县中小学教职工2354人，其中中学教职工1088人，小学教职工1266人。全县中小学在校学生人数37668人，其中中学在校学生14457人，小学在校学生23211人，学龄前儿童入学率达到100%。

2009年，全县有医疗卫生机构（卫生院、医院）25个，病床980张，医疗单位职工749人，卫生技术人员工598人，每万人中有卫生技术人员21人，实现].www.170yx.com..人人享有医疗保障。

我县文化、体育、科技、广电、信息等社会事业迅速发展，并实现].www.170yx.com..城镇向农村的辐射与融合。

www.170yx.com 四、我县城乡一体化存在的问题

近几年，我县经济增长较快，城市基础设施建设迅速发展，全县综合实力增强，但实施城乡一体化工程，还存在较多问题。

（一）干部群众的思想意识问题

城乡一体化建设的重点和难点都在农村，解决好农村干部群众的思想意识问题，是城乡一体化能否顺利推进的关键。农民对资源共享、基础设施共建意识薄弱，对城乡一体化建设认识不足，参与热情不高。部分干部思想认识也不够到位，认为这项工作投入大、难点多、要求高、见效慢。

（二）城镇化水平较低

2009年，我国城镇化水平达到44.9%,比2009年增长1.0%,同年云南省城镇水平达到31.6%,昆明市2009年城镇化水平为60%,居全省前列,但我县城镇化水平2009年仅达到18.2%,而安宁市已达63.1%,我县低于全国、全省、全市的平均水平，和全国发达地区及我市先进地区相比，差距较大。由于城市化水平较低，以城市带动农村，辐射农村，实现].www.170yx.com..城乡融合的能力低。

（三）城乡规划滞后，无控制性详细规划、专项规划指导城市建设

长期以来，我县仅只依据总体规划进行城市规划、建设、管.，无可操作性强的控制性详细规划和专项规划来指导，导致规划行政管.、决策和建设过程中随意性时有发生。随着现代新昆明建设的推进，已经编制了南城、西城总体规划，西城、南城核心区控制性详细规划正在编制中，但全县控制性详细规划还未编制，各项专项规划也需抓紧进行。

（四）.镇、村庄规划落后于现实发展要求

我县各乡镇.镇总体规划多于９０年代编制，与当前经济社会的发展不相适应，2009年部分乡镇提出了总体规划修编和编制控详规的意见，但全县村庄规划还未进行，很多村庄呈无序建设，目前的现状是：村庄数量多、规模小；占地多、浪费大；布局散，配套难；环境建设滞后，河水不清、垃圾乱倒、污水乱排等现象随处可见。

（五）基础设施建设滞后

我县区位的优势没有形成经济优势，主要是基础设施建设投入少，基础设施建设相对滞后。目前我县交通路网四通八达，有129个村通汽车，但公路等级低，硬化程度不高，部分边远山区农村仅有土石毛路，许多村的道路、给排水、电力、通讯等基础设施配套性、共享性差

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